Ilmoittajansuojelu Suomen Akatemian toiminnassa
Ilmoittajansuojelulain (1171/2022) tavoitteena on antaa suojaa henkilöille, jotka ilmoittavat työssään havaitsemastaan Euroopan Unionin tai kansallisen oikeuden rikkomisesta esimerkiksi julkisissa hankinnoissa, yksityisyyden ja henkilötietojen suojassa, verkko- ja tietojärjestelmien turvallisuudessa tai EU:n tai kansallisten avustuksien tai valtiontukien myöntämisessä tai käytössä. Ilmoittajansuojelulailla pannaan täytäntöön Euroopan unionin ilmoittajansuojeludirektiivi.
Ilmoittajansuojelulain nojalla ilmoittajat voivat ilmoittaa väärinkäytöksistä turvallisesti. Heidän henkilöllisyytensä on suojattu, ja lisäksi ilmoittajansuojelulaki kieltää vastatoimet ilmoittajaa kohtaan. Työnantaja ei voi ilmoituksen johdosta esimerkiksi heikentää ilmoittajan palvelussuhteen ehtoja, päättää ilmoittajan palvelussuhdetta tai lomauttaa ilmoittajaa. Suojaa vastatoimilta saa myös ilmoittajan työnantaja tai muu oikeushenkilö, johon ilmoittaja on työnsä vuoksi kytköksissä.
Oikeuskanslerinvirasto toimii ilmoittajansuojelun keskitettynä ulkoisena ilmoituskanavana. Tähän ilmoituskanavaan voivat Akatemian ulkopuoliset henkilöt, esimerkiksi entiset työntekijät tai yhteistyökumppanien henkilöstö, tehdä ilmoituksen työssään havaitsemastaan, Akatemian toimintaan liittyvästä ja ilmoittajansuojelulain soveltamisalaan kuuluvasta lain rikkomisesta. Oikeuskanslerinvirasto siirtää ilmoituksen selvitettäväksi toimivaltaiselle viranomaiselle, esimerkiksi Akatemialle.
Henkilöstölleen Suomen Akatemia on perustanut sisäisen ilmoituskanavan. Sisäiseen ilmoituskanavaan on pääsy sisäverkossa Akatemiaan palvelussuhteessa olevilla henkilöillä.
Ilmoitukset käsittelevät Akatemiassa erikseen nimetyt riippumattomat ja puolueettomat käsittelijät. Heillä on salassapitovelvollisuus ilmoittajan ja ilmoituksen kohteen henkilötiedoista. Ilmoitusten paikkansa pitävyys selvitetään ja niiden johdosta ryhdytään tarvittaessa toimenpiteisiin rikkomiseen puuttumiseksi. Ilmoittajalle annetaan tieto ilmoituksen perusteella toteutetuista toimenpiteistä kolmen tai ulkoisen ilmoituskanavan kohdalla perustelluista syistä enintään kuuden kuukauden kuluessa ilmoituksen vastaanottamisesta.
Kuka saa suojelua?
Edellytykset ilmoittajansuojelulle on kuvattu ilmoittajansuojelulaissa. Edellytyksenä on, että ilmoittajalla on ilmoittamishetkellä perusteltu syy uskoa, että rikkomista koskeva tieto pitää paikkansa ja että tällainen tieto kuuluu lain soveltamisalaan. Ilmoittajan on pitänyt saada rikkomista koskeva tieto työssään tai sen yhteydessä ollessaan
- työ- tai virkasuhteessa
- itsenäinen ammatinharjoittaja
- osakkeenomistaja
- yhteisön tai säätiön hallituksen tai hallintoneuvoston jäsen tai toimitusjohtaja
- vapaaehtoistyöntekijä
- harjoittelija.
Ilmoittaja saa suojelua myös silloin, kun hän on saanut rikkomista koskevan tiedon työtä edeltäneiden neuvottelujen tai sittemmin päättyneen työnsä aikana.
Lisäksi suojelua saa
- henkilö, joka avustaa ilmoittajaa ilmoittamismenettelyssä ja joka on työnsä vuoksi sellaisessa asemassa, että hän voi ilmoituksen johdosta joutua vastatoimien kohteeksi
- henkilö, jolla on yhteyksiä ilmoittajaan ja joka voi työnsä vuoksi joutua vastatoimien kohteeksi
- oikeushenkilö, joka on ilmoittajan omistuksessa, jossa ilmoittaja työskentelee tai johon ilmoittaja on muulla tavoin yhteydessä työnsä vuoksi, ja joka asemansa vuoksi voi joutua vastatoimien kohteeksi.
Tahallisesti väärien tietojen ilmoittaminen on rikos ja voi johtaa vahingonkorvausvelvollisuuteen ilmoituksen kohteelle aiheutetusta vahingosta.
Mitkä ovat ilmoittajansuojelulain soveltamisalat?
Suojaa saa, kun ilmoitus koskee rikkomista ilmoittajansuojelulaissa mainituilla lainsäädännön aloilla:
- julkiset hankinnat lukuun ottamatta puolustus- ja turvallisuushankintoja
- finanssipalvelut, -tuotteet ja -markkinat
- rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estäminen
- tuoteturvallisuus ja vaatimustenmukaisuus
- liikenneturvallisuus
- ympäristönsuojelu
- säteily- ja ydinturvallisuus
- elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuus sekä eläinten terveys ja hyvinvointi
- Euroopan unionin toiminnasta annetun sopimuksen 168 artiklan tarkoittama kansanterveys (huom. ilmoittajansuojelulain 2 §:ssä on säädetty eräistä poikkeuksista)
- kuluttajansuoja
- yksityisyyden ja henkilötietojen suoja sekä verkko- ja tietojärjestelmien turvallisuus
Ilmoittajansuojelulakia sovelletaan näillä aloilla ilmoittamiseen teoista tai laiminlyönneistä
- jotka on säädetty rangaistavaksi
- joista voi seurata rangaistusluonteinen hallinnollinen seuraamus
- jotka voivat vakavasti vaarantaa lainsäädännön yleisen edun mukaisten tavoitteiden toteutumista.
Lisäksi suojaa saavat henkilöt, jotka ilmoittavat
- EU:n varainhoitoa, menojen toteuttamista tai unionin tulojen tai varojen keräämistä koskevan lainsäädännön tai määräysten rikkomisesta
- EU:n tai kansallisten avustusten tai valtiontukien myöntämistä, käyttämistä tai takaisinperintää koskevan lainsäädännön tai ehtojen rikkomisesta
- EU:n tai kansallisten kilpailusääntöjen rikkomisesta
- EU:n tai kansallisen yritysten ja yhteisöjen verotusta koskevan lainsäädännön rikkomisesta tai järjestelystä, jonka tarkoituksena on saada yritysten tai yhteisöjen verotusta koskevan lainsäädännön tavoitteen tai tarkoituksen vastaista veroetua
- muun EU:n tai kansallisen kuluttajan suojaamiseksi säädetyn lainsäädännön rikkomisesta.
Ilmoittajansuojelulakia ei kuitenkaan sovelleta ilmoittamiseen
- turvallisuusluokitellusta asiakirjasta tai turvallisuusluokiteltavasta tiedosta
- tiedosta, joka kuuluu terveydenhoitohenkilöstön vaitiolovelvollisuuden tai asianajajien ja oikeudenkäyntiavustajien salassapitovelvollisuuden piiriin
- tiedosta puolustus- ja turvallisuushankinnoista, joihin sovelletaan Euroopan unionin toiminnasta annetun sopimuksen 346 artiklaa
- tiedosta, joka koskee tuomioistuimen päätöksenteon luottamuksellisuutta, jos siitä on erikseen säädetty
- tapauksista, joissa henkilö on antanut tietoon perustuvan suostumuksensa siihen, että hänet määritellään tietolähteeksi tai rekisteröidään sellaiseksi lainvalvontaviranomaisten ylläpitämissä tietokannoissa.
Täsmälliset tiedot näistä poikkeuksista löytyvät ilmoittajansuojelulain 4 §:stä.
Miten ilmoitusten henkilötietoja käsitellään?
Henkilötietojen käsittely on kuvattu erillisessä tietosuojaselosteessa, joka on luettavissa Akatemian tietosuojasivulla.
